98堂

各镇人民政府，县直有关部门，各工业园区管委会：

　　经县政府同意，现将《惠安县创建“乡村著名行动”省级示范点工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

98堂 办公室    

2024年6月5日    

　　（此件主动公开）

惠安县创建“乡村著名行动”省级示范点工作实施方案

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥地名工作在全面推进乡村振兴中的积极作用，提升乡村地名建设水平，助力建设宜居宜业和美乡村，根据《民政部关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》（民函〔2023〕44号）、《福建省民政厅关于印发“乡村著名行动”实施方案的通知》（闽民行〔2023〕136号）、《福建省民政厅关于开展“乡村著名行动”示范创建工作的通知》（闽民行〔2024〕29号）精神，惠安县被确定为全省“乡村著名行动”示范点，为做好我县“乡村著名行动”工作，现结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对乡村地名建设工作的全面领导，围绕中心、服务大局，主动融入县委、县政府乡村振兴工作全局，把满足乡村建设需要和人民群众对美好生活的向往作为开展“乡村著名行动”的出发点和落脚点，以落实《地名管理条例》为主线，全面规范和加强乡村地名命名管理，健全乡村地名标志体系，传承弘扬乡村地名文化，提升地名信息服务效能，夯实乡村精准治理基础，充分发挥乡村地名在促进农村经济社会发展、传承乡村文化、推动乡村旅游等方面的独特作用，助力乡村全面振兴。

　　到2027年，乡村地名工作模式基本定型、工作路径基本成熟，乡村地名及其标志的广度、密度、精细度适应乡村治理需要，乡村地名文化成为乡村文化建设的有机组成，乡村标准地名信息在各领域规范使用，乡村地名管理服务水平实现跃升，地名助力乡村振兴作用充分显现。到2035年，乡村地名管理服务全面适应中国式现代化需要，城乡地名公共服务实现一体化、均等化，优秀地名文化成为乡风文明的重要载体，地名助力乡村振兴取得重大成效。

　　二、重点任务

　　以乡村地名采集上图标注为牵引，全面推进乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名文化保护弘扬、地名信息深化应用和地名赋能产业发展，助力乡村全面振兴。

　　（一）加强乡村地名命名工作，织密乡村地名网

　　1.加大乡村地名命名力度。全面贯彻落实《地名管理条例》，结合乡村地名实际，规范乡村地名命名、更名相关程序。在厘清各类乡村地名管理权责的基础上，各镇全面梳理乡村地名现状，系统排查有地无名、多地重名、一地多名、地名不规范等问题，做好山水林田湖等自然地理实体，乡村道路街巷，具有重要地理方位意义的农业产业、公共服务设施等名称的命名，各相关职能部门要做好本领域内的地名命名、更名工作，加强不规范地名的标准化处理，严格落实向民政部门地名备案、公告制度，全面提升乡村地名精细度和规范化程度，有效服务乡村治理精细化、网格化需要。（责任单位：各镇；配合单位：县民政局、公安局、资源局、住建局、交通运输局、文旅局、水利局、农业农村局、市场监管局）

　　2.多起新时代乡村好地名。以镇为单位建立乡村地名命名采词库，根据各镇实际确定采词类别和采词重点，各类乡村地名专名的词汇储备应满足一定时期内地名命名需求。地名命名、更名中注重体现社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化以及惠安特色文化元素，弘扬民族精神和时代精神，展现惠安文化特色，坚决杜绝“大、洋、怪”等不规范地名在乡村地区滋生蔓延，用新时代的乡村好地名展示和提振和美乡村精气神。（责任单位：各镇；配合单位：县委宣传部、文明办、史志室，县民政局、公安局、资源局、住建局、交通运输局、文旅局、水利局、农业农村局、市场监管局）

　　（二）整合资源突出惠安特色，规划乡村地名新风貌

　　1.做好乡村地名规划。县民政局会同县资源局、住建局等部门科学编制全县地名规划，要按照规范化、层次化、序列化、继承性、创新性原则，统筹规划地名命名更名、地名标志设置、地名文化保护、现代乡村地名景观打造等内容，地名方案应遵循国土空间总体规划，做好与相关控制性详细规划、村庄规划、专项规划的配套衔接，同步修编、并行实施。（责任单位：县民政局；配合单位：各镇，县资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局）

　　2.制定乡村特色地名方案。结合我县实际，确定黄塘镇、崇武镇为“乡村著名行动”重点推进镇，两个镇要根据本镇经济社会发展水平和地名工作实际，先行探索编制本镇地名方案，其余各镇根据推进计划有序推进地名方案编制工作。（责任单位：各镇；配合单位：县民政局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局）

　　（三）推进乡村地名标志体系建设，打造乡村特色地名“名片”

　　1.规范乡村地名标志设置。各镇组织开展镇域内标准地名标志分类设置情况调查，制定地名标志设置任务清单。依据标准地名编制标准地址，按照《地名标志》（GB17733－2008）等标准和要求，有序推进标准地名标志设置，逐步健全乡村地名标志导向体系。要加强地名标志日常管理维护，按照“谁设置、谁管理”的原则，建立地名标志巡检制度和职责清单，各镇综合执法力量做好日常巡检工作，对巡检发现的损坏或丢失的地名标志及时进行修复或更换，更好发挥地名标志导向作用。（责任单位：各镇；配合单位：县委文明办，县民政局、公安局、资源局、住建局、交通运输局、文旅局、水利局、农业农村局、市场监管局、城管局）

　　2.打造惠安特色乡村地名标志。探索创新地名标志形式，推动地名标志与乡村景观深度融合，各镇可结合乡村人居特点，以“节约、实用”为原则，创新设置既规范标准又有乡村特色、地域特点的地名标志。因地制宜借助观赏石、建筑牌坊等形式设置特色地名标志，擦亮美丽乡村的地名“名片”。加强信息技术、数字技术运用，公安、民政等部门要积极推广将地名标志与便民服务相结合的“智慧门牌”“智能地名标志”等新型标志，丰富地名标志功能作用。科学合理规划设置密度，一定区域内同类地名标志样式、风格保持统一，与乡村人居环境相协调。（责任单位：各镇，县民政局、公安局；配合单位：县资源局、住建局、交通运输局、文旅局、水利局、农业农村局）

　　（四）推进乡村地名文化建设，助力乡村文化发展

　　1.传承保护优秀乡村地名文化。加大乡村地名文化遗产挖掘整理力度，结合全县地名保护名录体系建设，各镇要将历史悠久、内涵丰富、特色鲜明、具有重要传承价值的乡村地名纳入保护范围，列入保护名录。列入保护名录的地名一般不得更名，确需更名的，要制定相应保护措施。要以地名保护名录为抓手，带动乡村地名文化的整体性保护。加强乡村地名研究，各镇要组建地名顾问组，聘请熟悉本镇域历史、文化、地名信息的专家对已经消失的历史地名进行调查和搜集，将其中具有重要文化传承价值的纳入地名方案，重新启用、移植或派生。（责任单位：各镇；配合单位：县委宣传部、史志室，县民政局、公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　2.创新乡村地名文化发展载体。盘活现有资源，注重创意设计，大力开发乡村地名文化产品，推动地名文化数字化、形象化，让地名成为乡愁记忆的特色文化符号。依托县融媒体中心，在抖音、快手、微博、今日头条等高流量媒体平台上投放地名文化宣传内容，扩大地名文化影响力。文旅部门、各镇要结合国家全域旅游示范区创建工作，推进“山线”“海线”乡村振兴项目发展，利用地名来历含义沿革、地名故事丰富提升旅游景点文化内涵，推动乡村地名与文化旅游等项目深度融合，让景点线路更具辨识度和地域文化特色。（责任单位：各镇、县文旅局;配合单位：县委宣传部，县民政局、发改局、农业农村局）

　　3.加大地名文化宣传力度。组织专业力量，通过查阅志书、走访调查等形式收集承载乡愁记忆的地名、古建筑、典故、特产等资源资料，深入挖掘一批彰显红色文化、闽南文化、惠女精神文化传承、生态文明特色以及弘扬社会主义核心价值观的地名文化故事，编制《惠安县地名故事集》。每个镇挖掘整理乡村地名故事以及与地名相关的传统习俗不少于5条，并于8月15日前报送至县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组办公室（县民政局）。利用乡村文化墙（廊）、村史馆、电子显示屏、宣传栏等阵地，结合乡村旅游、研学考察、民俗体验、现代农业观光、田园综合体建设等平台，开展“有福的地方是我家”地名文化系列宣介活动，打造“福地有福”地名文化品牌，以地名为载体提升乡村知名度和影响力，有效提升地名文化可见度，增强地名文化沉浸式体验，用地名承载的历史文脉、乡愁情怀、风土人情浸润人心、凝聚民心，助力乡村文化振兴。（责任单位：各镇，县民政局；配合单位：县委宣传部、文明办、史志室，县文旅局、发改局、农业农村局）

　　（五）深化地名信息服务，提升乡村地名信息化水平

　　1.推进乡村地名信息采集上图。合理统筹镇村工作力量，加大业务培训力度，规范使用中国·国家地名信息库和地名信息采集上图平台小程序等工具，将各镇村范围内的自然地理实体、居民点、道路街巷、交通水利、公共服务、文化旅游、农业产业等地名信息采集上图入库，做到应收尽收、常态更新。建立健全乡村地名信息纠错机制，确保地名信息的权威性、现势性和准确性。发动指导群众自主上传村级寄递物流综合服务站、村邮站、农家乐、采摘园、民宿、农业合作社等助农兴农兴趣点，推动乡村地名信息与乡村旅游、产业发展、公共服务等深度融合。（责任单位：各镇，县民政局；配合单位：县公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　2.推动乡村标准地名规范使用。通过中国·国家地名信息库、县政府门户网站、标准地名图、各镇公众号等多种方式公开发布乡村标准地名，方便群众查询。设计制作各类地名标志时，各镇要对乡村标准地名的用字和拼写进行审校。推动民政、公安、资源、住建、交通、水利、文旅、农业农村、市场监管等部门共建共享标准地名信息资源，在涉农法律文书、身份证明、不动产权属证书、营业执照等公文证件以及规划审批、项目建设、金融保险、快递物流、水电气服务等行业应用中规范使用乡村标准地名信息。（责任单位：县民政局，各镇；配合单位：县公安局、资源局、住建局、交通局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　3.推进乡村区划地名信息服务。创新城乡区划地名“一张图”服务，整合县乡两级行政区划设置、已勘定的行政区域界线数据、各类型乡村地名数据、乡村标准地址数据等，以“一张图”模式为农业农村、自然资源、社会治理、文化旅游等领域提供标准、规范、详实的区划地名信息服务。加强国家地名信息库地名数据的日常更新维护，提升地名信息数据质量。（责任单位：县民政局；配合单位：各镇，县公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　（六）开展乡村地名赋能活动，促进地名利农惠农

　　1.打造乡村地名标识品牌。充分发挥地名的地理标识功能，挖掘“惠字号”农产品品牌、地理标志产品、品牌产地地名文化资源，在产品宣传中融入地名文化元素，提升品牌影响力和文化附加值。要挖掘蕴含在乡村旅游景点名称中的文化内涵，各镇各打造一处地名文化主题公园或地名文化景观，各村各打造一处形式多样的地名文化景观或地名文化长廊。县文旅局要会同县民政、资源等部门设计制作乡村特色旅游图、乡村地名服务示意图等，积极助力乡村文旅资源推介推广。探索以地名文化宣传为创意开发相关文创产品，在各类特色文创产品中融入地名文化元素。（责任单位：各镇；配合单位：县民政局、公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　2.拓展乡村地名应用场景。加大中国·国家地名信息库的宣传推广力度，推进农业生产、快递物流、电商、旅游等行业领域对乡村标准地名信息的实际应用。依托中国·国家地名信息库地名信息纠错和错误反馈机制，提升乡村地名信息数据质量。充分发挥“互联网＋地名服务”作用，推动乡村地名服务与寄递物流下乡、工业品下乡、农村电商建设、在线旅游、智慧农业、乡村平台经济等深度融合，为城乡资源要素双向流动提供地名服务支持。（责任单位：县民政局，各镇；配合单位：县公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　3.提升群众地名建设参与度。探索创新“地名+志愿服务”模式，积极发动和引导群众参与地名命名设标、地名文化挖掘、地名采集上图等乡村地名建设，建立由乡村退休教师、退职村干部、返乡大学生、地名文化爱好者等组成的地名志愿者队伍，将地名志愿服务纳入村社志愿服务范围。加强对能够承接乡村地名服务社会组织的培训，培养具备地名服务能力的社会地名人才，引导社会组织参与乡村地名建设。将地名命名设标、地名文化建设等事项纳入村级议事协商内容，把地名工作建设成为联谊乡情、热络感情、畅通民情的大舞台。（责任单位：各镇，县民政局；配合单位：县公安局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、农业农村局、市场监管局）

　　三、方法步骤

　　（一）动员部署培训阶段（2024年5月下旬前）

　　适时召开全县“乡村著名行动”动员部署会，印发实施方案和工作任务清单。各镇在深刻领会行动内涵、准确理解工作要求的基础上，做好本镇“乡村著名行动”动员部署工作。组织各镇、县直有关部门业务人员开展业务培训，宣传“乡村著名行动”省级示范点创建工作重要意义，明确各项工作任务推进时序。

　　（二）实施阶段（2024年10月底前）

　　1.各镇要全面摸排本辖区内乡村地名现状，围绕自然地理实体、居民点、街路巷、公共服务设施等重点地名，有条件的拓展到其他具有指位意义的地名，系统梳理排查有地无名、多地重名、地名不规范等问题，分门别类建立清单，于2024年6月15日前将摸底统计表（附件3）报送县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组办公室（县民政局）。

　　2.县民政局委托专业机构结合工作任务清单，分别通过中国·国家地名信息库和地名信息采集上图平台小程序、高德地图软件按照确定的采集对象开展地名信息采集工作，并通过软件上传新增和报错的地名信息数据。其中，属于涉密、敏感或不便于公开的，不规范地名清理整治范围的，以及其他类似情况的，必须予以删除;属于国家地名信息库入库范围的地名，按要求填写《国家地名信息库拟入库地名基本信息表》进行备案管理;属于导航兴趣点等其他类型的信息，做好数据分类统计。

　　（三）总结评估阶段（2024年11月上旬前）

　　各镇要对创建工作总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行评估总结，形成创建工作总结报县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组办公室（县民政局）。

　　（四）深化提升阶段（2025-2027年）

　　到2027年底前，全县乡村地名建设制度体系基本健全、工作模式基本定型、工作路径基本成熟，70％以上镇的乡村地名及其标志的广度、密度、精细度适应乡村治理需要，乡村地名文化成为乡村文化建设的有机组成，乡村标准地名信息在各领域规范使用，乡村地名管理服务水平显著提升。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　为确保我县“乡村著名行动”工作顺利开展，成立惠安县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组（成员名单附后），领导小组办公室设在县民政局，具体负责“乡村著名行动”工作的协调、指导和检查，并向县委、县政府和市民政局汇报工作进展情况。各镇要切实提高政治站位，深刻认识开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的重大意义，积极争取在工作统筹中优先安排，在资源配置、工作经费上重点保障。要尊重各村和群众的首创精神，紧密依靠各村和群众力量开展工作，推动行动走深走实。

　　（二）科学统筹谋划

　　各镇要根据各村发展现状、资源禀赋、区位条件等客观实际，科学统筹谋划工作思路，针对集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类等不同类型村庄，研究提出相应的工作措施。合理确定行动重点和行动顺序，不搞齐步走、“一刀切”，注重实效，防止形式主义和面子工程。高度重视地名方案的引领作用，各镇要把地名方案的编制及实施放在优先位置，积极推动构建乡村地名层次化、序列化、标准化体系。

　　（三）推动政策衔接

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》和《深化农村改革实施方案》分别将“深化乡村地名信息服务提升行动”和“深化乡村地名规范化建设和数字化应用”列入重点任务，各镇要深入研究，用足、用好、用活政策，积极主动衔接农业农村等相关部门，切实找准地名工作融入乡村振兴工作全局的切入点和着力点，探索和“乡村建设示范行动”“‘和美乡村’创建行动”等重点工作有效衔接的路径方法，为“乡村著名行动”顺利实施提供有力支撑。

　　（四）广泛宣传引导

　　各镇要及时总结推广行动开展过程中形成的好经验、好做法、好模式，强化典型引领和示范带动作用。充分运用各种媒体特别是网络媒体平台，重点依托县融媒体中心，广泛宣传“乡村著名行动”的重要意义、目标任务、典型案例和工作成效，营造良好氛围，凝聚社会共识，不断提高地名助力乡村振兴的知名度和影响力。加强舆论引导，及时回应社会关切。

　　（五）强化调度督导

　　各镇要将“乡村著名行动”开展情况纳入重点工作，二个重点推进镇要发挥好引领示范作用。县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组将按季度对全县行动进展情况进行调度，通过实地走访、调研等方式了解行动成效，对发现的问题以适当方式反馈各镇整改落实。各镇要定期梳理工作进展、工作成效、存在问题和下一步打算，并于每年11月1日前将行动工作总结报送县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组办公室（县民政局）。

　　附件：1.惠安县“乡村著名行动”工作协调推进领导小组成员名单

　　2.惠安县创建“乡村著名行动”省级示范点工作任务清单

　　3.惠安县“乡村著名行动”摸底统计表

    县直有关部门：发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、资源局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局、市场监管局、城管局。

    抄送：泉州市民政局，县委宣传部、文明办、史志室。

    98堂 办公室                    2024年6月5日印发